Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 18.11.2024/Pykälä 188

Kaupunginhallitus 18.11.2024 § 188  

283/05.11.00/2024  

Valmistelija Kehitysjohtaja Juha-Martti Kuoppala 7.11.2024

Kotoutumislaki on uudistettu KOTO24 uudistuksen myötä (681/2023, voimaan 1.1.2025). Uudistuksen myötä kuntien tulee mm. päivittää kotoutumisohjelmansa ja sitä kautta myös kuntien ja Ely-keskuksen väliset sopimukset koskien kuntaan ohjaamista ja kotoutumisen edistämistä (ns. kuntapaikkasopimukset) tulee päivittää vastaamaan muuttunutta lainsäädäntöä.

Esityslistan oheismateriaalina on päivitetty Kauhavan kaupungin ja Etelä-Pohjanmaan Ely-keskuksen välinen kuntapaikkasopimus. Sopimus korvaa aikaisemman kaupunginvaltuustoon helmikuussa 2016 hyväksymän sopimuksen (Kaupunginvaltuusto § 5, 01.02.2016).

Päivitetty sopimus on pitkälti entisenlainen sisältäen päivityksiä lähinnä uuteen lainsäädäntöön liittyen. Kaupunginhallitus käsittelee päivitettyä Kauhavan kaupungin kotoutumisohjelmaa kokouksessaan 18.11.2024. Kotoutumisohjelma vastaa sopimuksen ja uuden lainsäädännön vaatimuksiin. Kotoutumisohjelma liitetään sopimukseen.

Kaupunginvaltuusto on päättänyt vuonna 2016 aikaisemman sopimuksen käsittelyn yhteydessä, että kaupungin vuosittainen pakolaiskiintiö on keskimäärin 20 henkilöä. Päivitetyssä sopimuksessa tämä säilyy samana.

Sopimus on tehty kotoutumislain 42 §:n perusteella.  Kunnille maksettavan laskennallisen korvauksen perusteista ja maksatuksesta säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksessa kotoutumisen edistämiseen liittyvien kunnan ja hyvinvointialueen kustannusten korvaamisesta valtion varoista VNA 975/2022. Asetusta tullaan päivittämään lainsäädännön muuttuessa.

Sopimuksen mukaan kaupunki vastaa kotoutumislain 45 §:n mukaisesti maahanmuuttajien ja kotoutuja-asiakkaiden kotoutumisen edistämisen suunnittelusta, kehittämisestä ja seurannasta paikallistasolla. Kaupunki kehittää monialaista yhteistyötä kotoutumisen edistämiseksi ja huolehtii kunnan palveluiden yhteensovittamisesta hyvinvointialueen järjestämisvastuulla olevien palveluiden kanssa.

Kaupunki järjestää kotoutumislain 13 §:n mukaisen kotoutumisohjelman ja laatii sitä koskevan asiakirjan, jossa kuvataan kotoutumisen alkuvaiheen palvelut ja palveluiden vastuu- sekä yhteistyötahot.

Sopimuksen mukaan kaupungin on asetettava kotoutumislain 45 §:n mukaiset tavoitteet kotoutumisen edistämisen suunnittelussa ja seurattava niiden toteutumista. Kaupungin on suunnittelussaan huomioitava myös valtakunnalliset tavoitteet ja työllisyyden edistäminen kotoutumisen edistämisen näkökulmasta sekä kunnan elinvoiman edistäminen.

Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus valvoo kotoutumislain 55 §:n mukaisesti alueellaan kotoutumisen edistämistä koskevien palveluiden saatavuutta, laatua ja vaikuttavuutta. Kaupunki raportoi vähintään kahden vuoden välein kotoutumista koskevien tavoitteiden ja toimenpiteiden toteutumisesta ELY-keskukselle.

Myös päivitetyn sopimuksen mukaan kaupunki vastaanottaa kuntapaikalle aikaisemman kaupunginvaltuuston vuoden 2016 päätöksen mukaisesti arviolta 20 pakolaista joka vuosi vuodesta 2025 alkaen. Kiintiömäärät (kiintiöpakolaiset) tiedustellaan kunnilta vuosittain erikseen.

Kuntapaikka tarkoittaa kunnan ilmoitusta valmiudesta järjestää asunto, vastaanotto ja palvelut ELY-keskuksen kuntaan ohjaamille henkilöille. ELY-keskus voi ohjata kuntapaikalle Maahanmuuttoviraston esityksestä pakolaiskiintiössä Suomeen otetun henkilön, vastaanottokeskuksen esityksestä haavoittuvassa asemassa olevan oleskeluluvan saaneen turvapaikanhakijan tai kotikuntamerkinnän saaneen tilapäistä suojelua saaneen henkilön. Vastaanottokeskukset esittävät ELY-keskukselle ensisijaisesti haavoittuvassa asemassa olevia henkilöitä, mutta ELY-keskuksen on mahdollista ohjata kuntapaikalle myös muita kotoutumislain 2 §:n 3 momentissa mainittuja henkilöitä. ELY-keskus voi ohjata kuntaan myös kotoutumislain 2 §:n 4 momentissa tarkoitettuja perheenyhdistämisen kautta tulleita henkilöitä.

Ennalta sovittujen kuntapaikkojen lisäksi kuntaan voi muuttaa itsenäisesti kotoutumislain 2 §:n 3 ja 4 momentissa mainittuja henkilöitä, joille kunnan on myös järjestettävä palvelut, joihin kuntalaisella on oikeus.

Sovitut kuntapaikat eivät sisällä perheryhmäkotiin sijoitettavia ilman huoltajaa tulleita alaikäisiä, joiden asumisen järjestämisestä vastaa Etelä-Pohjanmaan hyvinvointialue. Perheryhmäkodin kustannuksista vastaa Etelä-Pohjanmaan hyvinvointialue, jolle ELY-keskus korvaa toiminnasta aiheutuneita kustannuksia erillisten päätösten perusteella. Kunta myöntää kuntapaikkoja ilman huoltajaa tulleille alaikäisille perheryhmäkodin paikkatilanteen mukaan.

Kaupunki on kuullut Etelä-Pohjanmaan hyvinvointialuetta kotoutumislain 41 §:n 2 mom. ja 42 §:n mukaisesti sopimuksen laatimiseen liittyen marraskuussa 2024. Hyvinvointialueella ei ole huomautettavaa asiaan.

KEHA-keskus korvaa kaupungille valtion talousarvion rajoissa kotoutumislaissa tarkoitettujen palveluiden järjestämisestä aiheutuneita kustannuksia. Päivitetyn sopimuksen lisäksi ajantasainen kotoutumisohjelma on edellytys kotoutumislain mukaisten valtion korvausten maksamiselle kunnille. Korvauksia maksetaan kaupungille automaattisesti henkilömäärän perustuvina laskennallisina korvauksina sekä todellisten kustannusten mukaisesti maksettavina korvauksina, joista ELY-keskus laatii erikseen korvauspäätökset. Laskennallisen korvauksen määrät oheismateriaalina.

Sopimukseen liittyvien henkilötietojen käsittelystä säädetään kotoutumislain 9 luvussa. Osapuolten tulee huolehtia, että henkilötietoja käsitellään vain kotoutumislaissa säädettyjen tehtävien hoitamiseen.

Sopimus tulee voimaan sen jälkeen, kun kumpikin osapuoli on sen allekirjoittanut. Sopimus on voimassa toistaiseksi ja se tarkastetaan vähintään 4 vuoden välein tai tarpeen mukaan. Sopimuksen irtisanomisesta on ilmoitettava kirjallisesti ja irtisanomisessa noudatetaan 12 kuukauden irtisanomisaikaa.

Sopimus tulee toimittaa ELY-keskukseen allekirjoitettuna 5.12.2024 mennessä. Lisätietoa oheismateriaalista.

Esittelijä Kaupunginjohtaja Vesa Rantala

Päätösehdotus Kauhavan kaupunki hyväksyy Kauhavan kaupungin ja Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen välisen sopimuksen kuntaan ohjaamisesta ja kotoutumisen edistämisestä.

Päätös Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan ehdotuksen.

 Pöytäkirjaan merkittiin, että maahanmuuton palveluohjaaja Sanna Kivilahti ja kehitysjohtaja Juha-Martti Kuoppala olivat paikalla kokouksessa klo 17.09-17.42 esittelemässä asioita "Kotona Kauhavalla - Kauhavan kaupungin kotoutumisohjelma" ja "Sopimus kuntaan ohjaamisesta ja kotoutumisen edistämisestä Pohjanmaan Ely-keskuksen kanssa". Kivilahti ja Kuoppala poistuivat kokouksesta ennen em. asioiden päätöksentekoa.

Lisätietoja Kehitysjohtaja Juha-Martti Kuoppala, puh. 040 553 0354,

 etunimi.sukunimi@kauhava.fi

______________________________